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搭建3+N新平臺構筑政務公開大格局-東營市住房城建管理和人防領域政務公開路徑探析

2020-11-5 13:51:51     (點擊:435)

  全面推進政務公開,對于密切黨和政府同群眾聯系,提升政府治理能力具有重要意義。近年來,東營市住房和城鄉建設管理局認真落實市委、市政府各項決策部署,主動適應機構改革后的新形勢,聚焦建設富有活力的現代化濕地城市總目標,堅持政務公開和業務工作兩手抓,主動公開、全面公開,全局政務公開工作涌入新活力、呈現新氣象。

  一、新形勢下政務公開工作的作用日益凸顯

隨著依法治國理念的深入人心,群眾法治意識不斷提升,法治政府建設任務日益艱巨,政務公開工作的重要性逐步凸顯。尤其是2019年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第711號)實施以來,在為政務公開工作提供制度遵循的同時,也對政務公開工作提出了新挑戰。2019年12月,國務院辦公廳印發了《關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號),對基層政務公開作出進一步安排部署,政務公開提到了基層工作的重要議事日程。在暢通群眾訴求、提升服務效能、增強政府公信力執行力等方面,承擔著重要任務,做好新形勢下的政務公開工作,任務艱巨且重要。

  (一)做好政務公開工作,是新形勢下回應群眾關切的重要途徑。群眾滿意是一切工作的出發點和落腳點。要想群眾滿意,首先要讓群眾了解與知情。房屋質量、住房保障、農村旱廁改造、危房改造等工作直接關系到廣大群眾的切身利益,垃圾分類、物業管理、環衛保潔、園林綠化等工作直接影響著城市形象,群眾普遍關心,社會廣泛關注。全方位、多角度政務公開,讓群眾知曉本地區的基本情況、自身訴求的表達途徑、意見建議的采納情況等,才能更好保障群眾利益,提高群眾的獲得感、滿足感、幸福感。

  (二)做好政務公開工作,是新形勢下優化營商環境的有效載體。隨著“放管服”改革地深入推進,住房城建管理行業大量事權下放基層,有的劃轉行政審批部門,導致許多事項辦理,群眾不知道該在哪個部門辦,辦理地址在什么地方,外地企業和人員辦理業務更是無從下手。只有通過全面詳實的主動公開,配合官方網站、微信公眾號等手段宣傳,才能真正讓群眾少跑路,打通服務群眾的“最后一公里”。

  (三)做好政務公開工作,是新形勢下改進自身工作的有力抓手。接受群眾監督,聽取群眾評判,是有力改善自身工作的最終途徑。通過政務公開,將工作開展情況、事項辦理情況、監督投訴電話及郵箱等公布于眾,搭建起連接政府與群眾的橋梁,隨時隨地聽取社會各界意見,及時修正完善政府工作,必將成為今后工作的常態。只有主動適應新常態,學會把握新常態,才能更好地用新常態的手段,進一步提升政務服務水平。

  二、東營市住房城建管理行業政務公開工作開展情況

東營市住房和城鄉建設管理局自組建以來,緊緊圍繞重大決策部署和公眾關切,認真落實市政府關于政務公開各項工作要求,強化措施,細化任務,認真做好政策解讀和社會關切回應,不斷增強公開實效,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

  (一)多途徑落實保障措施。從組織保障層面,把政務公開工作擺上重要議事日程,不斷健全組織領導,充實完善政務公開工作領導小組,配備專職人員3名,負責全局政務公開工作。局黨組會議每年專題聽取政務公開工作至少1次。從資金保障層面,每年安排專項資金2萬元,滿足政務公開活動需要。從教育培訓層面,每年至少舉辦2次政務公開培訓,提高全局干部職工做好政務公開的法律意識、規范意識、程序意識和服務意識。

  (二)多形式創新工作載體。積極順應形勢發展變化,主動“擁抱”新媒體,推動了政策傳遞更加順暢,群眾獲取政府信息更加便捷。2019年全市實行政府開放日新媒體直播,在線觀看人數9萬余人,收到了良好的社會效果,探索出了政府開放日新路徑。用通俗易懂的方式,加強政策傳遞和解讀,制作全局年度工作要點等“一圖讀懂”20余篇,利用動漫解讀《東營市生活垃圾分類實施方案》,更加方便群眾讀懂政策。累計投入資金5萬余元,連續兩年舉辦人防業務微信答題,答題總數近15萬人次,為政務公開的縱深推進注入了新的活力和動力。

  (三)全鏈條規范公開程序。按照“一口受理、分頭辦理、綜合研究、集中答復”的原則,進一步明晰全局政務公開工作組織架構,細化和完善依申請公開工作流程,厘清內設機構職責分工,落實責任人、完成時限和工作標準,保證依申請公開工作有序開展。今年以來,先后收到依申請公開40件、涉及內容近200項,按時辦結率100%。加強與市中級人民法院和市司法局的對接聯系,主動學習行政復議和行政訴訟方面的法律知識、工作流程,制定應對措施,全面提高依法行政和依法辦事能力水平。

(四)全方位抓好公開服務。在公開內容上突出重點,持續跟蹤公開市直公租房申請、市政道路改造、重大項目施工等事項,以及群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的熱點問題。在公開形式突出便民,圍繞便于群眾知情、辦事、監督,通過網站、微博、微信公眾號、新聞媒體等多種形式,將農村旱廁改造市、縣、鄉三級電話及糞液抽取單位聯系方式全面公開,每周通報全市12319數字城管受理案件辦理情況,不斷促進住房城建管理和人防工作的公開化、透明化。

  三、當前全市住房城建管理行業政務工作面臨的主要問題

  (一)對政務公開工作的思想重視程度有待提高。各級領導干部重業務、弱公開甚至回避公開的現象依然存在。沒有將政務公開上升到提高政府治理能力、聯系服務群眾的高度來認識,為公開而公開、為考核而公開。重大決策事項制定、重要會議列席等方面,邀請群眾參與度還有待提高。擔心公開后的影響,寧肯不公開、也不要“惹事”的思想根深蒂固。

  (二)應對新形勢下政務公開工作的思路辦法不夠。主動善用政務公開推進工作少,被動應付多,來一件辦一件,“頭疼醫頭腳疼醫腳”現象嚴重。對政務公開政策、制度、規定,研究少、學習少,熟練運用程度不夠,創造性開展工作的勇氣不足。組織外出考察培訓少,閉門造車、搪塞應付仍為常態。政務公開工作力量嚴重不足,各級住房城建管理部門均沒有設置專門的政務公開機構和人員,政務公開工作作為附屬職能歸并入綜合機構。

  (三)政務公開形式和載體需要創新。簡單地把信息宣傳工作與政務公開混為一談,將常態化的工作宣傳、信息報送、成果展示當作政務公開。傳統地用網站完成規定動作多,主動發揮自媒體作用少,運用融媒體手段進行政務公開推進緩慢。公開條目看似多,實質內容卻較少,復制式、機械式地模仿仍然為政務公開的主要方式。以點帶面做得不夠,沒有打造出可復制、可推廣的成果集成點。

  四、提升住房城建管理行業政務工作水平的路徑探析

做好政務公開工作,必須要樹立高點意識和全局觀念,不能就公開論公開,而是要把政務公開放到全市住房城建管理大局中整體謀劃、統一部署、多點發力、集成見效。

  (一)建立“1+N”的制度體系,加強政務公開頂層設計!1”就是,整合提煉近年來政務公開工作取得成效,總結歸納遇到的問題,全面修訂完善《東營市住房和城鄉建設管理局政務公開工作辦法》,從公開方式、公開內容、職責劃分、監督保障等方面,進一步規范全局政務公開工作程序,界定各方職責!癗”就是,按照不僅全而且實的要求,調整、優化主動公開目錄,擴大政務公開覆蓋面。廣泛印發政務公開指南,將辦公地址、單位職責、監督投訴電話等內容普遍公開。制定出臺政務公開督查考核辦法、依申請公開辦理規程、行政復議應對規程等一系列配套制度,建立起完善的政務公開制度體系,為工作開展提供政策保障。

  (二)搭建“1+N”的融媒平臺,打造政務公開數字矩陣!1”就是,將數字城管監控平臺進行整合升級,在現有工作基礎上,調整有關模塊,打造成為集現場監控、指揮調度、數據分析、政務公開等功能于一體的“總控臺”!癗”就是,通過數據互聯互通,把數字城管監控平臺與局門戶網站、微信公眾號、微博以及市民管家公眾號、愛東營APP、東營掌上通小程序等新媒體有機整合起來,實現政務公開數字化傳輸、全鏈條貫通、矩陣式展示、多方位便民。

  (三)開展“1+N”的體驗活動,推動政務公開深度融合!1”就是,做大做優“政府開放日”。擴大參與面,在個別邀請市民代表、人大代表、政協委員的基礎上,將觸角延伸到政府機關、企事業單位、學校、行業管理企業等各個層面;提高組織頻次,由每年舉辦1-2次,逐步增加為每季度舉辦1次,最終實現每月舉辦1次;擴展開放內容,由現在的成果性內容介紹,覆蓋到日常工作展示、城管執法監督、工地監管參與、人防工程查看等內容,推動政務公開提質增效!癗”就是,開展多種政務公開體驗活動,推動政務公開與業務工作融合發展。組織開展政務公開進廣場、近社區、進企業、進工地、進農村“五進”活用,主動地“走出去”,向廣大群眾推介工作,聽取意見建議。每年至少組織1次局領導公開見面會,現場受理群眾公開申請,當面解答群眾疑問,逐步實現網上見面。開展行業發展“問路”活動,建筑業發展問老板,物業管理問業主,房地產市場監管問消費者,城市管理問市民,村鎮建設問村長,公開職責任務,廣泛問計于民,不斷提升服務效能。組織居民滿意度調查,把政務公開的過程、群眾檢閱的過程,與查找自身不足的過程,有機整合起來,實現政務公開與業務工作兩促進、雙豐收。

(作者:陳金瑋  東營市住房和城鄉建設管理局)

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